各位代表：
现在，我代表保康县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2019年来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会监督下，在县政府大力支持和县政协民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”总基调，以“依法履职尽责，服务保障大局”为主线,聚焦法律监督主责主业,勇于开拓、善于创新，推动“四大检察”[1]全面协调充分发展，打造过硬检察队伍,各项工作取得新成效。
一、围绕大局抓服务，助推经济社会发展
坚持党的绝对领导，牢记新时代检察机关初心使命，自觉融入大局，为保康经济社会高质量发展提供更多更优检察产品[2]。
助力打好防范化解风险“首要”之战。树牢底线思维，坚持“稳”字当头。在“迎大庆，保军运”期间顺利化解3起信访风险案件。如，办理一民营企业法人审查逮捕案时，针对该企业一百余工人担心工资无法兑现，20余人欲自发组织上访情形，快速审查。该案事实清楚，犯罪嫌疑人无继续羁押必要性，且已签署认罪认罚具结书[3]，依法做出不批准逮捕决定，保证企业正常生产，目前该案已移送审查起诉。坚持“防”字当头，针对保龙温泉、光彩玖玖等非法集资案造成3亿余元损失情形，结合办案积极参与社会治理。邀请代表、委员、人民监督员，公开向人行、银监办送达检察建议，督促履职，保护群众血汗钱。
全力投入精准脱贫“决胜”之战。坚持举全院之力，用足绣花功夫和钉钉子精神，为包保村提供40余万元帮扶资金，开展入户走访110余人次，包保村顺利通过国家第三方检查验收。创新先试，将司法救助小圆融入精准扶贫大圆。结合保康全市唯一深度贫困县实际，率先建立国家司法救助与社会救助相衔接深度融合工作机制[4]。全年对5名建档立卡贫困户发放司法救助金12万元，该做法在全市检察机关复制推广，被检察日报采用。
聚力打赢污染防治“守土”之战。综合运用刑事打击、法律监督、公益诉讼，保护绿水青山。今年来，共办理破坏生态环境类犯罪19件19人，发出诉前检察建议22份。在办理张宏刚涉嫌非法收购、运输、出售珍贵、野生动物、珍贵濒危野生动物制品案中，依法对多次购买、食用熊掌等珍贵野生动物的3人监督立案并已获有罪判决，斩断保康捕猎、贩卖野生保护动物链条。扎实开展“保护母亲河”专项监督，对毁林采石、直排废水、废弃物等情形，发出诉前检察建议11份。针对某矿业公司擅自改变林地用途开矿作业，职能部门未履职情形提起公益诉讼，获当庭宣判督促行政部门履职尽责。
二、立足职能保平安，倾力维护和谐稳定
增强为党分忧、为民解难的检察自觉，以“求极致”标准，发挥职能保稳定护安全，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
扫黑除恶纵深掘进。坚持“党委领导、部门协作、大案专办、稳快结合”工作思路，以人民满意为第一标准，形成打击合力。一年来，共批准逮捕涉嫌黑恶犯罪11件23人，追捕6件12人，起诉14件80人（含上年积存），追诉1人，开展审判监督1件1人。在办理我县首起涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案中，高度重视，大员上阵组成专案组提前介入，提出取证意见100余条，引导补充证据20余卷。坚持“不拔高、不凑数”，对侦查机关移送的33名涉黑犯罪嫌疑人严格把关，审查确定22人以涉黑犯罪起诉，对不涉黑的11人以其他犯罪追究刑事责任。充分运用多媒体示证，直观、有力指控犯罪。坚持将认罪认罚制度贯穿全过程，9名犯罪嫌疑人悔罪并签署认罪认罚具结书，骨干成员认罪认罚比例达50%，分化瓦解犯罪集团。
反腐倡廉力度加大。立足职能，在反腐败斗争中贡献检察力量。一年来，共受理监察委移送案件7件9人，逮捕8人，取保候审1人。提前介入3件5人，起诉4件5人。审查起诉原襄州区公安分局巡警大队大队长田随江、原枣阳市检察院检委会委员、检察官周晓涛、原歇马派出所所长陈勇等人涉嫌职务犯罪案件。认真履行“十四个罪名”侦查权[5]，受理并初查司法人员职务犯罪线索5件，立案1件。原歇马派出所副所长王宁涉嫌滥用职权罪一案已由我院侦查终结，移送起诉。
刑事检察持续做强。全年共受理提请批捕案件132件183人，批捕104件135人，不捕28件48人。受理审查起诉案件193件265人，起诉171件229人，不起诉14件17人。对社会影响恶劣的涉嫌杀害企业法人的阮某某及马桥“6.12”李某故意杀人案，快捕快诉，全力维护保康社会稳定。坚持在办案中监督，在监督中办案。全年监督立案11件，对侦查活动违法提出书面纠正22件，追诉漏犯12人，漏罪9件，提请抗诉2件3人。对因身体残疾（一只眼睛失去视力）无法取得驾驶证，仍常年驾驶重型货车致人死亡被判缓刑案件，依法提出抗诉，改判为实刑。严守案件质量生命线，全年无撤诉和无罪判决案件，经验做法在全市交流推广。
三、强化监督求实效，促进司法公平正义
深刻把握新时代人民群众法治诉求从“有没有”到“好不好”的转变，充分发挥检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
转理念重多赢，民事行政检察及公益诉讼成效显著。坚持以人民为中心，以国家和公共利益为重心，做优民事行政和公益诉讼检察工作。一年来，共办理民事、行政及公益诉讼案件62件，其中民事审判活动监督案件1件、民事执行监督案件3件、民事裁判结果监督案件3件。发出公益诉讼诉前检察建议55件，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼[6]3件。积极开展“等”外领域探索[7]，对我县乡镇中小学“黑校车”存在的安全隐患，向县教育局、交通运输局发出检察建议，督促加强校车管理。运用法治思维破解治理难题，办理首起刑事附带民事公益诉讼案件中，被告人猎捕野生动物但无力赔偿生态修复费用，我院创新启用义务巡山、森林防护等替代性劳动抵偿生态修复费用，实现了办案“三个效果”有机统一。
强监管筑防线，刑事执行检察稳步推进。以强有力的监督监管，打通司法公正“最后一公里”。全年办理羁押必要性审查案件22件，讯问合法性核查案件37件，财产刑监督案件11件、监管场所违法案件23件、社区矫正违法案件17件。坚持将检察建议做到刚性，针对社区矫正对象脱管又犯罪情形，邀请县人大、政协相关领导及人民监督员，公开向社区矫正管理部门送达检察建议，查漏补缺整改完善。
重权益护成长，法治惠民工程温暖人心。针对人民群众操心事、烦心事、揪心事，全面落实群众来信“七日内程序性回复，三个月内过程或结果答复”制度，全年受理群众来访67件、来信24件，均按要求办结并回复当事人，展现检察温度。坚持源头治理，多措并举，全年未出现涉检涉法信访。保护未成年人合法权益，实现全县中小学“一号检察建议”[8]全覆盖。全年共办理未成年人刑事案件9件12人，起诉侵害未成年人合法权益案件2件2人，均获有罪判决。
四、深化改革谋创新，做强做实保康品牌
始终坚定信心、下定决心、保持恒心，做好检察改革“精装修”，促使改革真正发生“化学反应”，迸发正能量。
高效稳妥，内设机构改革红利释放。为优化检察职能，突出专业化建设，我院严格按照《湖北省基层人民检察院内设机构改革方案》推进改革。县委常委会专题研究我院改革情况，在相关部门支持下，于6月28日圆满完成改革任务，设立第一、第二、第三检察部和司法行政事务管理局、政治部，实行“5+1”模式[9]，检察权运行更加顺畅，释放了改革活力，激发了内生动力。
全面适用，司法资源配置切实优化。坚持发挥检察机关主导作用，落实认罪认罚从宽制度。全年适用认罚认罚从宽制度办案119件140人，占审结案件64.6%。以认罪认罚从宽制度为牵引，积极探索类案办理机制，对醉驾、危险驾驶等类案适用及证据标准进行统一，该类案件办理最短用时一天，办案质效大幅提升，为社会治理创新提供可行路径。
科学高效，智慧检务建设走在前列。率先在全市开展“三远一网——智慧检务”[10]建设，启用远程提讯设备。办案人员足不出户即可提讯犯罪嫌疑人，实时传输法律文书，提升办案效率。大力建设智能化、数字化档案系统。对1979年来的7139卷诉讼档案和2003年来的4082件文书档案全面清查归档，完成数字扫描，方便快速地检索查阅，实现了向科技要“检力”，破解了案多人少困境。
五、强基固本促提升，锻造过硬检察队伍
队伍强则事业兴，队伍稳则全局稳。在检察工作中，队伍建设是根本，也是保证。
守初心担使命，扎实开展主题教育。坚持“四个贯穿始终”，紧紧围绕总要求，以问题和效果为导向，推动主题教育有力有序开展。弘扬爱国主义精神，抓好学用结合。组织30余名党员赴寺坪镇开展支部主题党日，听一等功臣唐祥运讲述战斗故事。对烈士纪念碑、陵园疏于管理等忽视英烈保护问题发出检察建议，督促履行职责义务。我院的做法得到了主题教育市委指导组肯定。
严纪律转作风，压紧压实“两个责任”。全面从严治党、从严治检，把严管厚爱落实在队伍管理中。一年来，我院组织收看警示教育片6场次，开展检务督察39次、廉政谈话8次，发出检务督察通报5份。坚持将从严治检落实在每个环节，加强对干预司法办案、接受吃请等廉洁风险点防控，建立自查备案制度，组织专项排查3次，连续保持执法办案零投诉、检察队伍零违纪。着力解决基层形式主义、官僚主义问题，为干警减负松绑。不断完善绩效考核机制，强化日常管理，奖勤罚懒，树立实干导向。
补短板强本领，教育培训提升素能。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届四中全会精神武装干警头脑，大力开展领导干部读书班、研讨会等活动20余场次。严格按照政法队伍“四个铁一般”要求，利用“春训”、公诉讲堂、青年干警工作交流会等组织业务骨干授课，全力培养“一专多能”人才。全年共240余人（次）参加省市院组织的业务培训，20人获省、市、县各类表彰。在襄阳市检察机关第二届五项核心办案技能大赛中，我院荣获集体一等奖，4人荣获竞赛前3名。积极构建全媒体宣传格局，3件新媒体作品获省级荣誉，42篇稿件被中央级媒体采用。干警扶贫日记《从清溪河到白沙河》被学习强国平台采用，检察日报专版刊登我院先进检察官事迹，“保康检察”微信公众号始终位居全省前5名。
一年来，我们始终牢记检察权属于人民，在工作中紧紧依靠人民，对人民负责、受人民监督。结合司法办案关键环节，邀请50余人次代表、委员、人民监督员参加案件公开听证、送达检察建议、案件审查活动；结合推进检务公开、阳光检务，利用公众开放日、专项工作座谈会等邀请代表、委员及各界人士100余人次赴我院指导工作。县十八届人大三次会议对我院去年的工作进行了审议，年中我们向人大常委会报告了半年工作情况。一年来，代表、委员们对检察工作发展提出了许多宝贵意见、建议。我院高度重视，汇总为加大服务非公经济力度、加强风险防控等5方面42条意见，召开检委会研究，拿出具体措施整改落实。县人大常委会始终高度关注检察工作，专题听取了我院民事诉讼及执行活动法律监督工作情况，有力推动了民事检察工作发展。
一年来，我们深感：必须坚持党对检察工作的绝对领导；必须落实好检察职能推进国家治理体系和治理能力现代化；必须始终牢记检察初心不忘检察使命；必须坚定不移深化改革走好转型发展之路；必须更加主动自觉接受人民监督。
各位代表，2019年保康检察工作取得了新进展，有力维护了保康经济社会稳定，多项工作得到上级和群众认可，被市检察院推荐参评全省先进基层检察院。成绩的取得，是县委和市检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持和县政协民主监督的结果。在此，我代表全体检察干警表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是人民立场和群众观点待进一步坚守，检察产品的内涵和形式不够丰富，与经济社会发展新要求和人民新期盼还有差距；二是“四大检察”发展待进一步平衡，民事行政检察工作短板明显，擦亮公益诉讼这一“中国之治”招牌还有提升空间；三是法律监督效果待进一步加强，检察建议的数量和落实建议的质量均需提升；四是政治和业务建设待进一步提高，队伍综合素质还需加强。对此，我们将认真研究，全力解决，绝不辜负党和人民的殷切期望。
2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划收官之年，检察机关职责使命重大而神圣，站在“两个一百年”奋斗目标关键历史节点上，我们将：
更加主动服务保康发展大局。围绕绿色保康建设，在打赢“三大攻坚战”“扫黑除恶”专项斗争等重点中心工作中，不断优化、强化检察措施。充分发挥各项检察职能，持续开展防范化解重大风险、绿色发展等专项工作，认真落实新“鄂检十条”[11]，为企业营造良好法治环境。
更大力度构建法律监督新格局。积极按照新的内设机构设置，强力推进“四大检察”全面充分协调发展。落实“捕诉一体”刑事检察模式，依法履行批捕起诉职能，做优刑事检察；充分发挥主动性和积极性，做实民事、行政检察工作，继续强化“等”外领域探索，做好公益诉讼检察工作。用好检察建议、释法说理等手段，积极打造“枫桥经验”保康检察版。
更深层次推进司法体制改革。进一步突出专业化办案要求，优化资源配置，统一尺度、压实责任，促进办案质量效率双提升。全面落实认罪认罚从宽制度，更好地履行主导责任、发挥主导作用，节约司法资源，推进社会治理。坚持科技强检，强化大数据辅助办案系统建设，坚定不移推进改革。
更严更实抓好检察队伍建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届四中全会精神，不断巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。突出抓好支部标准化建设，固强基层战斗堡垒。创新培训教育和业务竞赛形式，强化岗位练兵，提升专业化水平。全面从严治党、全面从严治检，努力打造一支忠诚干净担当的检察队伍。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2020年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届四中全会精神，“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，深化“依法履职尽责、服务保障大局”主线，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，充分履行职能，努力为打造开放繁荣、精致典雅绿色保康做出新的更大贡献。
谢谢大家！
相关用语说明
[1]四大检察：即刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更高层次的需求。对于检察机关来说，人民群众的这些新需求，不仅涉及到刑事检察，也更多地涉及到民事检察、行政检察、公益诉讼检察。最高人民检察院清醒认识到这个新态势，以反贪职能转隶为契机，以内设机构改革为突破口，提出刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展的大目标。
[2]检察产品：最高人民检察院检察长张军同志多次强调检察机关要从供给侧为人民群众提供更优质的法治产品、检察产品。要求检察机关在履行司法办案、法律监督等职责时要有“产品”理念，在办案每个环节上下足功夫,做到好上加好,精益求精,为人民群众增强实实在在的获得感、幸福感、安全感。
[3]认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署认罪认罚具结书的，可以依法从宽处理。认罪认罚从宽不是无边的从宽，前提是必须适用刑法对于各个具体罪名的规定，是在法律规定的幅度内进行从宽，不会有严重突破法律的情况发生。
[4]国家司法救助与社会救助相衔接深度融合工作机制：今年6月，我院积极向上级汇报，协调沟通由县委政法委牵头，联合县扶贫办、人社局、教育局、卫健局、残联等多个部门联合印发《关于充分发挥检察职能建立国家司法救助与社会救助衔接机制融入精准扶贫的实施办法》，旨在将各单位救助职能衔接起来，变过去各自为阵的“独角戏”为多方合力的“大合唱”,打破司法救助和社会救助信息沟通的壁垒，共同发力防止因案返贫、因案致贫，助力精准脱贫攻坚战。
[5]“14个罪名”侦查权：修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》确认：“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。14个罪名包括：1.非法拘禁罪；2.非法搜查罪；3.刑讯逼供罪；4.暴力取证罪；5.虐待被监管人罪；6.滥用职权罪；7.玩忽职守罪；8.徇私枉法罪；9.民事、行政枉法裁判罪；10.执行判决、裁定失职罪；11.执行判决、裁定滥用职权罪；12.私放在押人员罪；13.失职致使在押人员脱逃罪；14.徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。
[6]刑事附带民事公益诉讼：是指人民检察院对破坏生态环境、资源保护、食品药品安全领域侵害众多群众合法权益等损害社会公共利益和国家利益的犯罪行为提起刑事公诉时，法律法规规定的职责机关和组织不提起民事公益诉讼的前提下，向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，以保护社会公共利益。
[7]“等”外领域探索：检察公益诉讼相关法条采取了不穷尽列举的方式，法条中“等”字包含的其它领域，按照中央和省相关文件精神，开展“等”外领域探索是检察机关积极实践、拓宽公益诉讼案件范围的新方向。如：《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》指出，检察机关持续在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等重点领域推进公益诉讼工作，依法在安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作，实现公益诉讼案件法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
[8]一号检察建议：2018年10月，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，首次以最高检的名义向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，被称为“1号检察建议”。其核心内容是建议积极推动幼儿园、中小学校园安全建设,有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生违法犯罪发生。
[9]“5+1”模式：根据《湖北省基层人民检察院内设机构改革方案》（鄂编文〔2019〕19号），我院重新设立了6个内设机构，即：第一检察部（负责办理刑事案件）、第二检察部（负责办理民事检察、行政检察、公益诉讼案件）、第三检察部（包含控告申诉、案件管理、法律政策研究、刑事执行检察、检务督察及人民监督员等相关职能）、司法行政事务管理局（包含办公室、财务和技术部门）、政治部等5个部门，及按省检察院统一要求设立的司法警察大队。
[10]“三远一网——智慧检务”建设：包含远程提讯、远程庭审、远程视频接访升级、基础网络升速扩容等建设项目，旨在通过建设“三远一网”项目提升检察机关办案质效，以科技引领检察发展。
[11]新“鄂检十条”：为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中共湖北省委、湖北省人民政府《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》，省检察院将2016年制定的《湖北省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》（简称“鄂检十条”）修改完善为《湖北省人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进民营经济健康发展的十条措施》（简称新“鄂检十条”）。新“鄂检十条”内容包括：更加注重平等保护，更加注重依法保护民营企业创新创业权益，更加注重为民营企业发展营造平安稳定的社会环境，更加注重惩治危害民营经济发展的职务犯罪，更加注重对侵害民营企业权益刑事诉讼活动的监督，更加注重对涉及民营企业的民事行政诉讼活动的监督，更加注重发挥公益诉讼检察职能支持民营企业发展，更加注重准确把握法律政策界限，更加注重改进办案方式方法，更加注重与民营企业的沟通交流。
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